各市（州）人民政府、蘭州新區管委會，省直有關部門，中央在甘有關單位：
????按照《國家發展改革委關于印發<“十四五”現代流通體系建設規劃>的通知》（發改經貿〔2022〕78號）要求，結合我省實際，我委會同省交通運輸廳、省商務廳、省市場監管局、人行蘭州中心支行等相關部門編制的《甘肅省“十四五”現代流通體系建設方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

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??????????????????????????2022年5月18日???????

甘肅省“十四五”現代流通體系建設方案

????為加快建設“十四五”現代流通體系，按照國家發展改革委《“十四五”現代流通體系建設規劃》要求，結合我省實際，制定本建設方案。
????一、總體要求
????（一）指導思想。
????以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦補齊現代流通體系短板弱項，發揮區域優勢、產業優勢、政策優勢，統籌推進現代流通體系硬件和軟件建設，培育壯大現代流通企業，提升現代流通治理水平，提高流通效率，降低流通成本，加快建設現代流通統一大市場，發展現代商貿流通和現代物流兩大體系，強化交通運輸、金融和信用三方面支撐，形成“一市場、兩體系、三支撐”總體發展框架，為甘肅融入雙循環新發展格局提供有力支撐。
????（二）基本原則。
????補齊短板、增強弱項。完善市場體制機制、改善營商環境，推動流通領域市場化改革。升級傳統商貿轉型、完善農產品流通體系、增強外貿發展動能，推動商貿流通體系建設。加強基礎設施建設、優化流通網絡布局、提升貨運承載能力、提高應急和冷鏈等物流服務水平，推動物流體系建設。增強交通流通承載能力、化解流通領域融資難問題、提升信用信息應用水平，強化交通、金融、信用對流通體系建設的支撐作用。
????強化優勢、突出特色。依托“絲綢之路經濟帶”“西部陸海新通道”，增強區位通道優勢，做大做強物流樞紐，加快建設“通道+樞紐+網絡”物流網絡。以優勢工業品、特色農產品“老字號”為載體，提升特色優勢產品知名度，強化產業促物流、物流帶產業功效，全面形成現代流通發展新優勢。
????促進創新、保障安全。加強數字賦能現代流通，大力發展流通新技術新業態新模式，推動關聯領域協同創新、跨界融合，加大流通全鏈條節能減排力度。加強現代流通應急保供能力建設，增強流通體系安全風險管控和抗沖擊能力，充分發揮對保障基本民生和產業鏈供應鏈穩定的作用。
靈活機制、提高效能。以成本、效率、質量為導向進一步健全市場機制，深化流通領域市場化改革，營造良好營商環境，引導現代流通規范有序發展。促進商貿、物流、交通、金融、信用等融合聯動，統籌推進流通省內外順暢銜接、跨區域高效運轉、城鄉融合發展，提升流通環節效能。
????（三）主要目標。
????到2025年，現代流通體系加快建設，區位通道優勢和特色、優勢產品知名度進一步提升，商品和資源要素流動更加順暢，商貿、物流設施更加完善，流通網絡和服務體系更加健全，流通業態模式更加豐富多元，流通市場主體更具活力，交通承載能力和金融信用支撐能力明顯增強，應急保障能力和綠色發展水平顯著提升，流通成本持續下降、效率明顯提高，對暢通國民經濟循環的基礎性、先導性、戰略性作用顯著提升。
????二、加快現代流通市場化改革步伐
????著眼于發揮市場在流通領域配置資源的決定性作用，持續深化“放管服”改革，塑造市場化、法治化、國際化營商環境，打通經濟循環堵點，打造甘肅特色的流通軟環境、硬實力，構建商品和要素自由流動的統一大市場。
????（一）提高商品和要素高效流通和配置能力。
????1.深化流通重點領域市場化改革。推動大型流通企業健全現代企業制度，推進鐵路、民航、郵政等行業競爭性環節市場化改革，形成統一開放交通運輸市場。鼓勵各類金融機構、中介機構積極參與流通領域市場交易，按市場化原則提供融資、擔保、保險等綜合服務。完善流通領域數據資源確權、交易、應用等規則，建立健全流通數據資源采集、傳輸、鏈接等規則，加快培育流通數據交易平臺，健全數據市場化配置機制，促進數據資源合規交易、安全高效利用。完善流通領域專利技術和知識產權鑒定、評估、定價與交易機制，促進更多專利技術推廣應用和知識產權成果轉化。（責任單位：省發展改革委、省商務廳、省科技廳、省市場監管局、省金融監管局、省大數據局，中鐵蘭州局集團有限公司，民航甘肅監管局，省郵政管理局。各相關單位按職責開展工作，各項工作均需各市（州）人民政府、蘭州新區管委會落實，后文不再一一表述）
????2.提高重要資源市場化配置能力。推進全省性能源、糧食、礦石等資源性產品交易平臺建設，穩步擴大上市交易品種范圍。積極參與全國性交易平臺建設和交易，依托平臺交易提高優勢工業品、農產品的市場競爭力和占有率。支持培育資源整合能力強、經營網絡覆蓋廣的大型外貿企業，提高進口大宗商品集中采購水平，提升集采對省內發展的帶動力。鼓勵、支持有實力的市場主體，提高利用期貨配置市場資源的能力，推動優勢化工產品、金屬材料等領域期貨產品加大交易品種和交易量，積極探索期現聯動提高企業市場競爭力，充分利用國際期貨市場增強配置市場資源的能力和水平。（責任單位：省發展改革委、省商務廳、省自然資源廳、省工信廳、省糧食和儲備局、省金融監管局、甘肅銀保監局、甘肅證監局）
????3.發揮規則和標準的引領帶動作用。鼓勵、引導、支持省內市場主體對標國際、國內、省內、業內先進標準，提升流通環節發展水平。積極參與制修訂流通規則和標準，完善商品命名、編碼、計量等規則和規格、品級等標準。完善市場交易準則，嚴禁設定不合理結算方式、拖延付款期限等行為。推動流通領域國家、行業、團體、地方和企業標準相互配套、相互補充。推動基礎通用和產業共性物流技術標準優化升級，強化各種運輸方式、各物流環節銜接。加大流通領域規則標準實施應用力度，發揮中介組織作用，引導產業技術聯盟率先推廣，支持骨干核心企業示范引領。推動流通領域基礎設施、載運工具、集裝設備、票證單據、作業規范等標準相互銜接和應用，加強與生產領域規則標準對接。積極參與規則標準研究、互譯、互認等國際交流合作，加強我省優勢領域國際規則和標準制定引領，營造高水平經貿規則標準應用軟環境。（責任單位：省市場監管局、省商務廳）
????（二）完善流通市場準入和公平競爭制度。
????1.優化流通領域商事服務。貫徹落實《市場主體登記管理條例》，實施統一的市場主體登記注冊制度，為市場主體提供統一的登記注冊服務?？v深推進商事制度改革，鞏固和深化“證照分離”改革成果，營造市場化、法制化、國際化營商環境，促進市場主體擴容提質。持續深化“一網通辦”，積極開展“送照到家”便民服務活動。建立與公安、人社、稅務、銀行等常態化數據共享機制，努力實現企業開辦線下“一窗通辦”。建設全省統一的市場主體檔案管理平臺，暢通市場主體檔案數據存儲傳輸、歸集、交換渠道，打破數據孤島，實現市場主體檔案數據縱向貫通和橫向共享，創造更加開放的政務環境，降低行政成本。（責任單位：省市場監管局、省公安廳、省人社廳、省稅務局、人行蘭州中心支行）
????2.加強反壟斷和反不正當競爭執法。充分發揮公平競爭審查工作聯席會議制度作用，統籌協調和監督指導流通領域全面落實公平競爭審查制度，規范有效開展審查工作。鼓勵各地區、各部門建立第三方專業機構參與審查機制，對有關政策措施進行公平競爭評估，或對公平競爭審查有關工作進行評估。第三方評估經費納入預算管理，政策制定機關依法依規做好第三方評估經費保障。落實公平競爭審查投訴舉報查處回應機制，堅決查處糾正涉及流通領域妨礙統一市場和公平競爭的規定做法。密切關注平臺經濟領域市場競爭狀況，依法查辦平臺經濟領域重大典型壟斷案件。加強流通領域反壟斷和反不正當競爭執法力度，依法查處違法違規行為，促進流通企業合規經營，著力維護流通領域市場公平競爭秩序。依法查處糾正流通領域濫用行政權力排除、限制競爭行為，堅決破除地方保護和市場分割。健全完善監管協作機制，強化相關部門之間的協同配合。積極廣泛開展公平競爭執法宣傳，強化流通領域經營者公平競爭意識，提升反壟斷執法和反不正當競爭執法的社會影響力及群眾參與度。（責任單位：省市場監管局、省財政廳）
????三、加快現代商貿流通體系建設
順應居民消費升級趨勢，完善商貿基礎設施，打造優勢產品品牌，做大做強特色產品，推進線上線下、內外貿融合創新，促進商貿流通提質降本增效，打造數字化、智慧化、開放型現代商貿流通體系。
????（一）健全現代商貿流通網絡。
????1.完善商品交易市場網絡。鼓勵商品交易市場與實體商業、電商平臺加強渠道對接，減少交易層級，暢通批零渠道網絡。依托蘭州中川國際機場，探索建設“環空港消費功能區”，聯動新區綜保區，建設國際免稅城，擴大蘭州中川國際機場免稅店業務范圍。依托省內優勢工業產品，加快建設區域性新型工業品專業市場，建設服務重點制造業集群的供應鏈集成服務基地。以“蘭洽會”“文博會”“藥博會”等重要展會為載體，支持創建大型貿易平臺，探索發展展貿一體的商品交易市場。加快商品市場?5G?網絡、智慧終端等數字化智能化設施設備建設，培育一批特色突出、產業鏈供應鏈服務功能強大、線上線下融合發展的商品市場示范基地。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省工信廳、省科技廳、省文旅廳）
????2.完善農產品現代流通網絡。圍繞融入全國骨干流通網絡和內循環體系，以農產品主產區、重要集散地和主銷區為重點，在已建成運營10個大型商品交易市場的基礎上，力爭到2025年實現農產品大型綜合市場14個市州全覆蓋，年交易量達到600億元。著力完善農產品冷鏈物流、信息技術、加工配送、檢驗檢測、廢棄物處理、疫情防控等公共服務基礎設施，形成樞紐型、戰略型和企業集聚型的商品交易集散中心、區域配送中心。加快推進田頭市場建設，促進形成“以產促農、以城帶鄉、商產互惠、城鄉一體”的新型城鄉關系。推動落實《農貿市場管理技術規范》，大力改善市場經營環境，持續開展農貿市場（集貿市場）標準化改造。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省農業農村廳）
????3.完善城鄉多層次商貿網絡。鼓勵支持基礎條件好、消費潛力大、示范帶動作用強的城市率先建設，改造商業基礎設施，創新消費模式，引領集聚周邊消費，培育建設一批區域（特色）消費中心城市。突出差異化和互補性，實施商業步行街改造提升省級示范項目，建設改造一批集旅游觀光、購物休閑、餐飲美食、文化演藝等多業態聚集的特色步行街，穩妥有序推進省級示范步行街創建，擇優申創國家級示范街區。推動城市商業資源渠道下沉社區，充分發揮大型商品零售企業布局能力和資源帶動作用，引導鼓勵大型超市、社區便利店等品牌連鎖企業向社區延伸，布局更多便民商業網點，打造城市“一刻鐘”便民生活圈。深入實施縣域商業建設行動，以渠道下沉和農產品上行為主線，加快縣域商業網點設施、功能業態、市場主體、消費環境、安全水平等改造升級。到2025年，在具備條件的地區基本實現縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉鎮有商貿中心、村村通快遞，行政村新型網商（店）全面覆蓋，形成以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎，分工合理、布局完善的一體化縣域商業網絡體系，促進農民增收和消費提質，實現縣域商業高質量發展。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省財政廳、省文旅廳、省鄉村振興局、省郵政管理局）?
????（二）推動商貿流通業態轉型升級。
????1.支持電子商務創新規范發展。積極推動垂直電商、社區社群電商、微商電商、直播電商、O2O等零售新業態新模式發展。大力培育電商同城配送新業態，培育自有品牌，通過電商與物流的深度融合，搭建電商同城配送平臺體系，引導本土商貿流通企業參與電商同城配送運營，借勢推動企業數字化轉型，逐步形成覆蓋電子商務產業鏈上下游及跨行業融合的數字化商貿流通體系，推動線上線下消費深度融合。按照縣域商業體系建設統一部署，強化提升全省電商公共服務體系服務水平，方便農村群眾生產生活。加快提升農產品網上銷售水平，加大與阿里、京東、拼多多、抖音等國內知名大平臺合作力度，多渠道多形式組織開展各類節慶網購促銷活動，打破地域空間限制、打通省內省外雙循環通道，實現網絡增銷、帶動農民增收、滿足不同消費需求。推動公共消費、政府采購等與電商平臺對接，形成引領商品研發創新和迭代發展的規?；嗁彾ㄖ破脚_。（責任單位：省商務廳、省農業農村廳、省財政廳）
????2.推進實體商業轉型融合發展。推動商品交易市場、商貿綜合體、超市等生活服務業場所進行上云改造，支持大型商城和特色市場建設電子商務營銷平臺，探索發展“新批發+新零售”模式。探索發展智慧零售，創新開展無接觸式購物、無接觸配送等新模式，推廣應用智能化消費服務系統，提升消費者購物體驗。探索發展移動便利店、廂式智能便利店等非固定便民商業設施，鼓勵便利店創新開展“零售+”模式，支持便民商店增加快遞外賣、社區配送等便民生活服務項目，提升智能化、品牌化水平。依托“智慧社區”建設，整合便民服務資源，打造“互聯網+社區”公共服務平臺，提供“一站式”高效服務。鼓勵支持有條件的地方建設集社區商貿、文化、休閑、健康等多場景于一體的社區綜合體。（責任單位：省商務廳）
????3.發掘商貿流通大數據應用價值。建設應用全省電子商務公共服務平臺，提升中小電商企業數字化創新運營能力。開展電子商務直播專項推進行動，推動直播電商主體做優做強，打造甘肅網紅IP。依托政府公共服務平臺、社會化平臺等載體，加強流通大數據整合、分析與利用。強化政務領域流通大數據應用，開展流通發展態勢監測分析和預警預判。引導電商平臺、傳統企業發揮流通數據優勢，提升產銷銜接水平，拓展精準營銷和個性化服務，深度發掘消費潛力。推動流通大數據賦能生產環節，為工農業生產提供決策支持，提升個性化定制和柔性化生產水平。（責任單位：省商務廳、省大數據局）
????（三）構建商貿流通企業發展生態。
????1.支持骨干商貿流通企業做大做強。對標國內行業頭部企業和先進水平，強化流通技術創新、網絡渠道拓展、制度規范建設，打造一批具有較強競爭力的現代商貿流通企業。著眼培育縣域龍頭商貿流通企業，支持企業運用大數據、云計算、移動互聯網等現代信息技術，促進業務流程和組織結構優化重組，從傳統商品批發、零售向上下游一體化供應鏈服務轉變，實現線上線下融合發展，提升管理水平和流通效率，增強對縣域商業發展的引領帶動作用。鼓勵企業通過戰略合作、資本運作等拓展經營網絡，對接商品產地和消費市場，完善采購與分銷渠道，培育資源配置和整合優勢。打造外貿企業聯盟升級版，促進大中小企業融通發展，推動形成龍頭企業引領有力、骨干企業支撐有力、中小企業充滿活力的外貿主體格局。穩定聯盟企業貿易份額，加快培育一批具有較強創新能力和國際競爭力的“單打冠軍”型企業。注重服務貿易主體培育，培育一批服務貿易龍頭企業，積極扶持特色突出、優勢明顯的服務業中小企業開展服務貿易。（責任單位：省商務廳、省大數據局）
????2.鼓勵區域特色商貿企業做優做精。順應全省農業生產布局，在特色農產品主產區升級改造一批產地專業市場。重點完善“牛羊菜果薯藥”等特色產業和花椒、百合、橄欖油等“獨一份”“特別特”“好中優”“錯峰頭”等特色產品產地市場功能，大力推進商產融合，完善展示體驗式、交流互動式服務業態，提升價格形成、信息服務、物流集散、品牌培育等服務功能，提升特色產品市場影響力，挖掘消費潛力，拓展市場空間，培育具備區域特色、文化底蘊、發展潛能的商貿企業。支持各地立足優勢產業，強化農產品品牌培育，進一步提升“甘味”品牌知名度和影響力，打造一批市縣區域公用品牌和企業商標品牌。構建“中華老字號”、“甘肅老字號”及“各地老字號”品牌保護傳承創新發展長效機制，支持企業加快適應新消費方式，改善商品質量和服務水平，提高品牌價值。（責任單位：省商務廳、省文旅廳、省農業農村廳）
????3.推動中小微商貿企業轉型升級。完善支持中小微商貿企業扶持政策，精準發力、重點突破，建立健全面向中小微企業的服務體系，激發企業活力和創新力。鼓勵中小微商貿企業發掘細分市場潛力，拓展經營領域和服務范圍，培育獨特競爭優勢，實現精細化、多元化、品質化發展。支持中小微商貿企業建立健全管理制度，增強規則意識，加強商品質量管控，推動企業規范化發展。鼓勵平臺型、科技型企業利用數字技術賦能，引導降低中小微商貿企業進駐和服務費用，提升企業持續發展能力。采取自主培養和外部引進相結合的方式，著力壯大外貿經營主體，支持中小企業“專精特新”式發展，加快“小巨人”企業培育壯大。（責任單位：省商務廳、省市場監管局）
????（四）促進內外貿流通一體化發展。
????1.推動內外市場銜接聯通。聚焦資源整合、要素聚焦和內外聯通、培育一批聯通國內外、融合線上線下、對接國際的現代流通企業。推動內外銷產品同線同標同質。發揮內貿企業流通優勢，涉足國際化經營，開拓國際市場。支持外貿企業立足國內大規模市場，拓展市場渠道。依托內外貿聯盟企業，推動內外貿聯盟企業組團營銷國內國際兩個市場。培育貿易雙循環企業，提升內外貿一體化水平。推進商貿流通標準化，推動貨運電子運單標準化、托盤標準化、集裝箱標準化、集裝袋標準化等技術標準在全省普及應用，培育一批標準化托盤應用和循環利用企業。（責任單位：省商務廳、蘭州海關、省郵政管理局）
????2.拓展出口產品內銷渠道。開展出口產品轉內銷，引導外貿企業引進“三同”產品技術設備、提升產品技術含量，推進同線同標同質，發展“三同”產品，促進國際國內標準接軌，引導企業走一體化經營道路。搭建出口轉內銷平臺，鼓勵外貿企業通過廣交會、消博會、加博會等國內各類重點專業展會，開拓國內市場。鼓勵大型連鎖商店、超市設立出口商品銷售專區，開展專題促銷活動，建立穩定營銷關系。（責任單位：省商務廳、省市場監管局、蘭州海關）
????3.發展外貿新業態。深入推進蘭州、天水跨境電商綜合試驗區建設，夯實跨境電商發展基礎。加強統籌協調，鼓勵建設各具特色、配套能力強的跨境電商產業園和孵化基地、中心。著力培育跨境電商市場主體，鼓勵傳統外貿企業“觸電”轉型，支持引進國內外知名跨境電商平臺企業。大力發展企業對企業直接出口（9710）和跨境電商出口海外倉（9810）業務，拓展網購保稅進口。優化海外倉布局，提升海外倉功能，加快發展公共海外倉。優化跨境電商零售進口退貨監管，允許企業設立與物流規模相匹配且符合監管要求的退貨中心倉。培育壯大外貿綜合服務企業，提升為中小企業服務能力。支持符合條件的市州申報市場采購貿易試點，帶動地方產業升級。（責任單位：省商務廳、蘭州海關）
????四、加快現代物流體系建設
????順應物流運行網絡化發展趨勢，推進物流基礎設施和服務能力建設，加快構建經濟高效、綠色智能、安全穩定的現代物流體系。
????（一）構建現代物流基礎設施網絡。
????1.建設省內物流樞紐網絡。統籌推進國家物流樞紐、區域物流樞紐和物流節點建設，構建設施緊密互聯、信息互通共享、業務高效協同的現代物流樞紐網絡。加快蘭州、酒泉陸港型和蘭州商貿型國家物流樞紐建設，提升蘭州、酒泉在國家120個國家物流樞紐中的地位、功效。以蘭州、酒泉國家物流樞紐為中心，加強省內外樞紐互聯，暢通骨干物流通道，推動樞紐干支倉配一體建設，構建全省骨干物流設施網絡，打造“通道+樞紐+網絡”物流運行體系。完善陸港和空港物流服務功能，銜接國內外物流通道，實現物流網絡深度融合。（責任單位：省發展改革委、省商務廳、省交通運輸廳、蘭州海關、民航甘肅監管局）
????2.完善區域物流服務網絡。推進城鄉流通基礎設施互聯互通，打通工業品下鄉“最后一公里”和農產品進城“最后一公里”。完善快遞物流布局，提升快遞服務效率，構建高效的全省電商同城配送體系。進一步提升物流末端配送效率，健全縣級、鄉（鎮）級、村級三級配送網點，提升三級物流節點覆蓋率。引導郵政、快遞公司和本地物流企業聯合組建三級物流配送企業，推行分級分類配送，推動完善縣鄉村三級物流配送體系。鼓勵發展夜間配送、共同配送、集中配送等配送模式，推動城市區域配送中心與農村配送網絡一體化。提升城鄉配送服務平臺數字化、信息化水平，高效匹配車源、貨源、公共倉和服務信息等資源，實現運力共享、包裝共享和標準化運輸，推動建設綠色物流樞紐、園區，引導企業創新開展綠色低碳物流服務。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省郵政管理局）
????3.健全冷鏈物流設施體系。推進蘭州、張掖、天水國家骨干冷鏈物流基地建設，加強與蘭州、酒泉國家物流樞紐運行銜接，構建冷鏈物流骨干網絡。合理布局生鮮冷鏈物流配送網點，暢通生鮮冷鏈產銷“最先一公里”“最后一公里”。以高原夏菜、洋蔥、馬鈴薯、中藥材、蘋果、百合等為重點，在農產品集散地、牛羊主產區，建設一批冷庫集散和收儲中心，加強農產品和肉類產地倉儲保鮮冷鏈設施建設，完善特色農產品和肉類全程冷鏈物流體系。鼓勵物流企業配置節能環保的冷鏈運輸車輛，加強冷鏈物流全流程監管力度，提升冷鏈運輸配送水平。打造面向西北和西向國家的冷鏈物流進出口樞紐，推動優勢農產品出口和東南亞水果冰鮮等產品進口及向中西亞轉口。嚴格落實疫情防控要求，健全進口冷鏈食品檢驗檢疫制度。（責任單位：省發展改革委、省市場監管局、省交通運輸廳、省商務廳、蘭州海關）
????（二）拓展物流服務新領域新模式。
????1.加快發展多種形式鐵路快運。加快鐵路（高鐵）快運基礎設施網絡建設，加強與存儲、分撥、配送等設施銜接，統籌高鐵與普鐵快運設施協調利用。開展高鐵多樣式、大批量快件運輸試點，逐步構建多點覆蓋、靈活組織的鐵路（高鐵）快運服務網絡。推進高鐵快運與電商快遞等銜接融合，加強鐵路干線對接公路集疏運、國際航空運輸網絡，提高鐵路（高鐵）快運組織化水平。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、中鐵蘭州局集團有限公司、民航甘肅監管局）
????2.推進物流與相關產業融合創新發展。加強物流基礎設施與工業園區、商品交易市場等統籌布局、聯動發展，積極爭取國家物流樞紐經濟示范區建設，培育壯大樞紐經濟。支持物流企業與生產制造、商貿流通企業深度協作，創新供應鏈協同運營模式，拓展冷鏈物流、線邊物流、電商快遞等物流業態。推進物流與生產、制造、采購、分銷、結算等服務有機融合，營造物流與產業互促發展生態。（責任單位：省發展改革委、省商務廳）
????3.推廣集約智慧綠色物流發展新模式。拓展物流信息平臺功能，優化車、倉、貨等分散物流資源供需對接，提升物流規?；M織水平。提升蘭州、酒泉國家物流樞紐運營能力，集成儲、運、倉、配等物流服務，創新一體化物流組織模式。積極適應智能制造發展需要，開展物流智能化改造，推廣智能立體倉庫、智能物流機器人、自動化分揀設備、自動化包裝設備和無人駕駛車輛等技術裝備，加快貨物管理、運輸服務、場站設施等數字化升級，提高倉儲、運輸和分撥配送等物流環節的自動化、智慧化水平。擴大新能源運輸工具應用范圍，推廣綠色包裝技術和物流標準化器具循環共用。鼓勵構建線上線下融合的廢舊物資逆向物流體系，促進廢舊物品、包裝等回收再利用。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省工信廳、省交通運輸廳）
????（三）培育充滿活力現代物流企業。
????1.提升物流企業網絡化經營能力。依托全省城市配送龍頭企業，在省內主要城市全面開展城市物流配送體系建設，通過搭建城市共同配送信息平臺，推進干線甩掛運輸與城市共同配送的一體化運作，打通快速配送通道網絡，建設分撥中心、配送中心和末端節點的網絡體系。按照行政區劃和物流流向促進各地區配送服務聯動發展，提升城市配送車輛的技術水平，加快城市配送車輛設備的更新改造，大力發展標準化載貨汽車，積極推進廂式、冷藏等專用車型及新能源車型的應用，加快推進城鄉配送車輛標識化管理，改善配送政策與市場環境，構建現代城市共同配送體系。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省交通運輸廳）
????2.提高物流企業專業化服務水平。引導運輸企業、倉儲企業、配送企業等傳統物流企業擴大經營規模和服務范圍，重點拓展供應鏈管理、物流金融等高附加值物流服務，依托龍頭物流企業，打造有專業生產廠家、專業運輸團隊、專業市場的現代物流商貿戰略聯盟。對干線運輸企業、城市配送企業等在省內設立分支機構、增設經營網點等方面提供便利條件。促進物流節點開發運營企業采取擴大投資、兼并重組、聯合經營等模式，實現網絡化經營。培育壯大醫藥物流企業，創新醫藥流通模式，提升醫藥流通效率和全過程品質管控能力。推動?；肺锪髌髽I加強設施設備投入和技術改造，完善物流作業規范，發展罐箱多式聯運，提高?；愤\輸安全水平。（責任單位：省交通運輸廳、省商務廳、省工信廳、）
????（四）提升多元化國際物流競爭力。
????1.放大蘭州樞紐帶動作用。充分發揮蘭州作為“一帶一路”開放樞紐節點作用，構建輻射西北、溝通西南、聯接中西亞、聯通東南亞的國內國際雙循環現代流通網絡。加快推進蘭州國際陸港設施建設和運營，打造國家西部貨運樞紐中心和鐵路物流中心，將蘭州國家物流樞紐建成“一帶一路”沿線國家和地區的骨干樞紐。常態化運營蘭州—重慶中轉（至廣西）班列和重慶—蘭州商品車運輸班列，提升中歐、中亞、南亞、陸海新通道和“中吉烏”新通道4向5條國際貨運班列運營水平。加強貨物集運集拼，引導出境班列在蘭州集結，積極建設蘭州國際班列集結中心、蘭州中歐回程班列分撥中心。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、中鐵蘭州局集團有限公司）
????2.加強國際物流能力建設。以“全鏈條、大平臺、新業態”為指引，打造通道化、樞紐化物流網絡，大力發展多式聯運，拓展國際聯運服務，使“絲綢之路經濟帶”和“西部陸海新通道”成為全省交通、物流與經濟深度融合的重要平臺，形成覆蓋主要貿易伙伴的立體物流大通道。有針對性地選擇在“一帶一路”沿線國家共建物流中心，有序規劃建立展示展銷中心、物流倉儲平臺和冷鏈物流配送網絡，集中打造中歐、中亞、南亞國際班列貨源集散地。開辟新的國際貨運包機航線，加強貨源集散組織，推動國際貨運包機常態化運營，打造西北重要的航空樞紐和歐亞航路機場。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、蘭州海關、中鐵蘭州局集團有限公司、民航甘肅監管局）
????3.增強口岸物流服務能力。進一步加強國際貿易“單一窗口”的推廣應用工作，及時做好相關政策宣傳及解讀，提高企業申報效率，縮短通關時間，降低企業成本，提高通關信息化水平。強化口岸通關、轉運、換裝、查驗、信息等基礎設施配套，完善綜合保稅區、保稅物流中心、保稅倉庫等配套設施和服務平臺，提升保稅物流發展水平。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省交通運輸廳、中鐵蘭州局集團有限公司）
????（五）加強高效應急物流體系建設。
????1.建立健全應急物流快速響應機制。完善重要商品儲備體系，加強重要物資儲備，加快建立省市縣三級應急物流體系。依托物流樞紐和中心城市，謀劃布局應急物資中轉站、綜合性應急物流、冷鏈物流倉儲設施，完善物流園區應急功能，提高餐飲、醫療、煤炭、油氣等應急能力。建立完善應急物流隊伍，建立應急物流保障重點企業名單制度。強化鐵路、航空、公路等運輸部門與物流快遞企業合作聯動機制，保障突發情況下的運輸需要。建立完善應急保障機制，制定應急保障預案。健全應急物流運轉保障機制，引導建立應急物流大數據平臺，推動與應急管理信息平臺數據共享，完善信息采集、動態監測、數據分析、風險預警、信息發布等功能，重點加強對物流大面積中斷風險的研究評估，提高應急物流組織能力。（責任單位：省發展改革委、省應急廳、省交通運輸廳、省糧食和儲備局、民航甘肅監管局、中鐵蘭州局集團有限公司）
????2.提高物流體系韌性。依托蘭州、酒泉等國家物流樞紐設施，布局建設應急物流樞紐。加快交通物流設施應急功能改造，完善骨干物流通道多向調運功能，提高設施修復和通道搶通、保通、復通能力。以醫療、煤炭和應急保障企業的物流資源為依托，發揮好區域性應急物流的重要載體作用。開拓多元化物流通道，做好應對物流中斷的預案，有效防范能源、糧食和產業鏈供應鏈重點產品斷供風險。加強城鄉末端通行管理，保障糧食、蔬菜等農產品以及飼料、農資等穩定供應。強化應急物流體系對產業備份系統的支撐保障，提升產能儲備投產轉化、快速轉運能力。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省糧食和儲備局）
????五、增強交通運輸流通承載能力
????提高交通基礎設施多層級網絡覆蓋水平，優化運輸組織模式，提升運輸服務品質，增強交通運輸對現代流通的支撐作用。
????（一）提升綜合立體交通網流通功能。
????1.強化骨干運輸通道能力。深入落實《交通強國甘肅方案》和《甘肅省綜合立體交通網規劃綱要》，有序推進國家高速公路待貫通路段建設和交通繁忙路段、共線路段擴容改造，實施一批重大交通基礎設施項目，加快完善我省“絲綢之路”“西部陸?！薄皩幐是唷?條主廊道和蘭州—平涼—慶陽—延安、銀川—慶陽/平涼—西安、延安—慶陽—平涼—天水—隴南—九寨溝—成都、烏力吉—武金張經濟圈—西寧、策克口岸—酒嘉、馬鬃山—敦煌—格爾木6條主通道，加快構建完善“三廊六通道”綜合立體交通網主骨架布局，增強綜合立體交通網主骨架流通保障能力。優化調整運輸結構，合理把握不同運輸方式之間的比例關系，發揮不同運輸方式的比較優勢和組合效率，大力推進大宗物資中長距離運輸“公轉鐵”。（責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委）
????2.優化城市群都市圈交通網絡。加快推進蘭西城市群、關中平原城市群交通運輸一體化發展，完善城市群鐵路、民航、快速公路網絡，構建便捷高效的城際交通網，提升城際客運服務品質。推進蘭州都市圈綜合交通運輸網絡建設，以蘭州市主城區為核心，推動與蘭州新區、白銀、定西、臨夏等周邊區域交通一體化發展，持續增強蘭州市的集聚、輻射和帶動能力。推動城市過境公路外繞段建設，推進客貨高效分流，加強干線公路與城市道路出入口等高效銜接，加快瓶頸路段升級、打通待貫通路段。蘭州都市圈1小時通勤（達）網絡進一步完善，酒嘉、天水都市區和平慶聯合都市區內市級行政中心與主要縣級行政中心實現1小時通達；蘭西城市群、關中平原城市群主要毗鄰城市間實現2小時通達；蘭州主城區至省內其他市（州）和全國主要城市3小時通達。（責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委、中鐵蘭州局集團有限公司）
????3.完善城鄉融合交通網絡。統籌城鄉交通網絡整體布局和一體建設，為農產品進城和工業品下鄉雙向流通提供基礎支撐。重點補齊縣城交通網絡短板，強化縣域流通承載能力，推進市政道路、農村公路與高速公路、國省干線公路等銜接聯通，推進普通國省干線公路貫通銜接、提質升級，加快構建高效連通城市、廣泛覆蓋城鄉、各等級道路有效銜接的暢達普惠公路網。加快推進G247、G248、G309、S106、S216等普通國省道待貫通路段建設和低等級路段升級改造，逐步消除斷頭路、瓶頸路。積極實施城鎮過境段升級改造，逐步分離過境交通、出入境交通和城市交通，緩解、消除相互間的干擾影響，提升城市周邊路網運行效率。加快實施高速公路“開口子”等拓展工程，通過在既有高速公路科學增設出入口、連接線、互通立交及服務區等，提升高速公路利用效率，提高高速公路網絡覆蓋能力和服務水平，增強和拓展高速公路服務沿線重要經濟節點、行政節點的能力。加快既有綜合客運樞紐功能改善和整合提升，依托在建、新建鐵路站場、機場候機樓等交通設施，新建中川機場T3航站樓綜合客運樞紐、續建酒泉南綜合客運樞紐等現代綜合客運樞紐，加強樞紐內外不同運輸方式的高效銜接。推進農村公路向進村入戶傾斜，加快自然村（組）通硬化路建設，進一步提高農村公路通達深度，確保能通全通、宜通快通。完善通村公路與村內主干道銜接。有序推動農村聯網路建設和農村公路提質改造，提高農村公路節點連通度和等級水平。以鄉鎮通三級及以上公路建設為重點，構建便捷高效的農村公路骨干網絡，加快農村公路與國省干線公路、城市道路以及其他交通方式銜接。（責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委、中鐵蘭州局集團有限公司、民航甘肅監管局）
????（二）提高交通運輸組織和服務水平。
????1.大力發展多式聯運。積極依托重要物流樞紐，發揮不同運輸方式比較優勢，提升組合效能，發展規?；?、網絡化多式聯運。積極推動城市樞紐節點建設，優化完善公路客貨樞紐布局，增強公路與鐵路、機場、城市公交等的銜接轉換水平，加強樞紐集疏運體系建設。聚焦蘭州國家級陸港型物流樞紐和商貿服務型物流樞紐承載城市、酒泉國家級陸港型物流樞紐承載城市，構建多層次綜合交通樞紐體系。推動樞紐與城市綜合一體開發，促進樞紐經濟發展。推動具有多式聯運功能的物流園區建設，加強重點樞紐集疏運鐵路、公路及聯運換裝設施建設，推進不同運輸方式之間的有效銜接。按照貨運“無縫銜接”的目標，重點建設蘭州新區跨境電商物流園、酒泉海濤物流園等具備多式聯運功能以及線上線下結合、干支銜接的綜合貨運樞紐（物流園區），服務于省內重要經濟開發區。加大對多式聯運龍頭骨干企業的政策扶持力度，支持企業通過戰略聯盟、資本合作、資源共享等方式，整合當地清關、貨代、運輸、倉儲等資源，積極拓展國內外地面網絡，提高“一站式”物流服務能力。依托多式聯運企業，推動建立全程“一次委托”、運單“一單到底”、結算“一次收取”的多式聯運服務方式。（責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委、省商務廳、蘭州海關、民航甘肅監管局）
????2.提升專業化貨運服務品質。提升蘭州中川機場航空樞紐地位，拓展貨運航線網絡，構筑輻射全球、高效通達的貨運航線網絡體系；積極開發敦煌、嘉峪關、慶陽、天水等機場貨運業務，形成干支結合的航空物流體系。健全航空貨運標準體系，提高各類物流資源的市場化配置效率和循環共用水平。完善配送網絡總體布局，打造貨運樞紐（物流園區）、配送（分撥）中心、末端配送網點三級城市配送網絡，促進城際干線運輸和城市末端配送高效銜接。推進高速公路差異化收費，有效降低物流成本。創新城市配送運輸組織模式，推廣統一配送、集中配送、共同配送等先進配送組織模式應用，選取優質企業作為試點，推進干線甩掛運輸與城市共同配送一體化運作。（責任單位：省交通運輸廳、中鐵蘭州局集團有限公司、民航甘肅監管局）
???（三）推進交通運輸智能化低碳化發展。
????1.加快交通基礎設施智能化升級。依托現有的交通信息平臺或大數據中心，開展基于大數據的智慧路網信息平臺建設與應用項目，全力推動數字大腦在交通行業的全面落地，推動實施甘肅省交通大數據中心建設。提升交通基礎設施建管養數字化水平，加快智慧交通基礎設施建設，推動一批智慧公路、智慧樞紐落地，推進交通智慧工地建設。（責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委）
????2.加強交通運輸智能技術應用。鼓勵發展網絡貨運，促進物流資源整合、高效利用。強化旅客聯程運輸發展，積極推行“出行即服務（MaaS）”，為旅客提供客票信息查詢、跨方式出行規劃、聯程客票代購等“一站式”出行服務。發展智慧養護，推行BIM技術在設計、建設與運維等全壽命周期的運用，試點開展交通基礎設施長期性能觀測與運行狀態監測。（責任單位：省交通運輸廳）
????3.大力推動交通運輸綠色低碳轉型。加快實施綠色出行“續航工程”，推動高速公路服務區、公路客運樞紐、大型公共停車場等交通運輸服務場站建設充電樁、充電站、換電站，為較長距離綠色出行提供便利。大力推進生態環保和要素資源節約集約新技術研發，加強施工材料、廢舊材料等再生利用、循環利用。推動郵件快件包裝綠色化、減量化，推廣物流電子面單應用，推進交通資源循環利用產業發展。強化生態環保設計，推進生態選線選址，將生態環保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和養護全過程。建設綠色交通廊道。強化交通節能減排和污染防治監測，加強道路工程施工和港口作業揚塵管控與整治，加強交通噪聲污染防治。統籌開展油、路、車治理，降低重載柴油貨車使用比率，推動城市公共交通工具和物流配送車輛新能源化和清潔化。完善慢行交通系統，加快城市綠道建設，引導社會公眾優先選擇公交綠色出行方式。（責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委、省工信廳、省生態環境廳、省郵政管理局）
????六、加強現代金融服務流通功能
????深化金融供給側結構性改革，完善金融服務，提高金融對現代流通的保障能力。
????（一）完善流通金融保障體系。
????1.提升支付保障能力。持續完善支付清算業務連續性管理制度，嚴格支付清算紀律，強化監督管理，保障資金正常流轉，滿足支付需求。健全完善業務連續性風險排查制度，拓展支付清算系統應急演練方案，不斷提升應對支付清算系統突發危機事件的處置能力。健全流通領域的非現金支付框架，完善全環節、全行業支付配套設施，加快上中下游企業間資金線上流動。完善城鄉商業設施支付受理環境和服務水平，大力推廣移動支付，適當降低小微企業支付手續費。圍繞生產企業產供銷和流通企業商品流轉，加大移動支付服務產品供給，推進商業領域移動支付全面覆蓋。（責任單位：人行蘭州中心支行）
????2.豐富完善流通領域金融服務。建立流通領域融資項目庫，梳理龍頭流通企業、重點建設項目等金融需求，鼓勵金融機構創新金融產品和服務，強化銀企對接，在依法合規、風險可控的前提下，加大對龍頭物流企業、重點建設項目等的支持力度。發揮金融租賃等非銀行金融機構作用，加大對商貿、交通物流、農村流通等領域的金融支持力度。優化與新型消費相關的支付環境，規范網絡交易平臺收費行為，優化平臺企業收費，降低流通交易成本。（責任單位：人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局）
????（二）規范發展供應鏈金融。
????1.健全供應鏈金融運行機制。鼓勵銀行業金融機構大力發展供應鏈金融，依托核心企業，整合銀行保險機構的金融產品、信息技術、客戶基礎、服務渠道等資源，打通交易數據、資金流和物流信息，為上下游小微企業提供一攬子金融服務。鼓勵銀行業金融機構針對專業平臺，促進金融機構與各類政府信息平合、線上貿易服務平臺、大型倉儲物流平臺、專業供應鏈金融服務平臺開展合作，精準對接客戶融資需求，運用大數據+金融線上服務模式，為各類經營主體提供個性化、綜合化融資支持和金融服務。（責任單位：人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局）
????2.豐富供應鏈金融產品。鼓勵核心企業通過“中征應收賬款融資服務平臺”進行確權，支持金融機構與平臺對接，規范發展供應鏈應收賬款、存貨、倉單和訂單融資，強化普惠金融服務，提高供應鏈中小企業融資效率。鼓勵符合條件的中小企業通過標準化票據融資，支持符合條件的核心企業發債融資和簽發供應鏈票據，鼓勵金融機構提供更加便利的供應鏈票據貼現融資。（責任單位：人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局）
????七、推進流通領域信用體系建設
????營造誠實守信的市場環境，厚植誠信為本的商業文化，發揮追溯系統積極作用，提高流通領域信用保障水平。
????（一）加快完善重要產品追溯系統。
????1.加強追溯系統建設。加強產品質量安全信息化建設，建立重點產品追溯體系。對重點產品生產企業原輔材料進貨把關、生產過程控制、產品檢驗、問題產品下架、召回等信息實現電子追溯。開展食品、中藥材、藥品追溯標準化工作，推進相關領域的追溯標準制修訂和應用推廣工作。（責任單位：省商務廳、省市場監管局）
????2.拓展追溯系統應用。鼓勵企業通過追溯系統改善生產經營管理，鼓勵追溯體系建設主體面向社會公眾提供追溯信息查詢服務。加大可追溯產品市場推廣力度，調動大型流通企業等主動選用積極性，擴大可追溯產品市場規模。完善進口冷鏈食品追溯體系，優化提升進口冷鏈食品追溯監管系統，依據市場監管總局《進口冷鏈食品集中監管倉建立與運行技術指南》，升級改造“甘肅省食品安全追溯平臺”，開發集中監管倉功能模塊，及時準確上傳進口冷鏈食品流轉信息。（責任單位：省商務廳、省市場監管局）
????（二）加快推進以信用為基礎的新型監管機制。
????1.推廣信用承諾和告知承諾制。重點圍繞流通領域行政許可、備案和證明事項等環節，提升信用承諾標準化規范化水平。綜合運用“雙隨機、一公開”等方式實施日常監管，加強對承諾市場主體信用狀況的核查，將信用承諾書及履約狀況納入市場主體信用記錄，作為事中、事后監管的重要依據，對不履約或違背承諾、虛假承諾甚至坑蒙拐騙的申請人，依法依規實施失信懲戒。在各級信用門戶網站和部門門戶網站開設信用承諾專欄，鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾。支持協會商會建立健全行業信用承諾制度，強化行業自律。（責任單位：省商務廳、省交通運輸廳、省司法廳、省發展改革委、省市場監管局、省民政廳）
????2.推進信用分級分類監管。制定出臺流通領域信用分級分類監管措施辦法，扎實開展行業信用評價，統籌使用公共信用綜合評價、行業信用評價和市場化信用評價結果，對監管對象進行分級分類，根據信用等級高低采取差異化的監管措施，有效提升監管效能和服務水平。提升信用監管運用深度廣度，在流通領域更多行業和部門實施以信用為基礎的差別化監管措施。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省市場監管局、省交通運輸廳）
????3.健全完善信用獎懲機制。建立行政審批“綠色通道”，對信用良好的行政相對人給予優先辦理、容缺受理、簡化程序等便利服務措施。加大對誠信市場主體及個人激勵力度，在財政性資金和項目安排、招商引資配套優惠、公共資源交易、日常監管等方面給予重點支持和優先便利。按照合法、關聯、比例原則，依據《全國失信懲戒措施基礎清單》和《甘肅省失信懲戒措施補充清單》等依法依規開展失信懲戒，推進重點領域失信治理，嚴厲打擊失信行為，提高失信成本。加大誠信企業示范宣傳和典型失信案件曝光力度，增強市場主體信用意識和契約精神。健全信用修復機制，鼓勵失信主體糾正失信行為，消除不良影響，重塑良好信用。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省市場監管局）
????4.加強信用信息共享應用。鼓勵流通領域企業通過“自愿填報+信用承諾”等方式在“甘肅信易貸”實名注冊，補充完善自身信息，暢通信息共享渠道。依托“甘肅信易貸”平臺，以商貿、交通物流、農村流通等企業融資業務需求為導向，按照公益性原則向銀行等金融機構提供信用信息，引導金融機構提升服務流通領域企業能力，不斷提高流通領域企業貸款覆蓋率、可得性和便利度。（責任單位：省發展改革委、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局、省金融監管局、省商務廳、省交通運輸廳、省農業農村廳）
????八、保障措施
???（一）加強組織實施。
????省發展改革委要會同各有關部門，按照職責分工，協同推進本方案的組織實施，完善配套政策，統籌指導協調方案的組織實施。各地、各有關部門要提高認識，按照各自職責，強化分工協作、配合聯動，完善配套政策，細化落實方案確定的主要目標和重點任務。同時，要對照國家發展改革委《“十四五”現代流通體系建設規劃》和本《建設方案》，適應新形勢、新要求，不斷完善建設方案，加快我省現代流通體系建設取得新成效。
???（二）加大政策支持。
????將流通設施和網點布局納入各級國土空間規劃，落實現有各類土地支持政策，重點支持各類流通公共服務平臺、批發市場、物流配送及冷鏈設施等項目。嚴格落實流通領域各類稅費減免政策，切實降低企業運營成本。充分發揮財政資金的引導帶動作用，統籌各級支持服務業發展的各類資金，加大對流通關鍵領域、薄弱環節和重點工程的支持力度。支持符合條件的項目開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。完善金融扶持政策，鼓勵金融機構在風險可控的基礎上，提高對符合條件流通企業的金融支持和服務效率。
???（三）加快人才培養。
????堅持產學研用相結合導向，鼓勵科研院所、高等院校、職業學校加強流通相關學科建設，建立與企業聯合的流通人才培養機制，培養跨學科、復合型流通專業人才。順應流通領域發展趨勢，引導社會機構與企業加強合作，強化在職教育和技能培訓，持續提升流通從業人員就業能力。加大對具有全球視野、熟悉國際規則的高層次流通人才培育和引進。督促流通企業依法依規保障勞動者權益。