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        甘肅省人民政府辦公廳轉發省發展改革委關于推動生活性服務業補短板上水平提高人民生活品質行動方案(2022—2025年)的通知
        來源:省政府辦公廳 | 作者: 省政府辦公廳 | 發布時間: 2022-04-20 | 3424 次瀏覽 | 分享到:

        各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府各部門,中央在甘各單位:

        省發展改革委《關于推動生活性服務業補短板上水平提高人民生活品質行動方案(2022—2025年)》已經省政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹落實。


        甘肅省人民政府辦公廳????

        2022年4月15日???????


        (此件公開發布)


        關于推動生活性服務業補短板上水平

        提高人民生活品質行動方案(2022—2025年)

        省發展改革委

        為提高人民生活品質,更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,根據國務院關于推動生活性服務業補短板上水平提高人民生活品質部署要求,結合實際,制定本方案。

        一、總體要求

        (一)指導思想。

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,堅持以人民為中心的發展思想,以推進生活性服務業便利化、精細化、多樣化、個性化、品質化為主線,著力補齊基礎設施短板,著力增加有效服務供給,著力提升服務質量水平,使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。

        (二)基本原則。

        ——多元參與、協同發力。正確處理政府與市場的關系,合理優化資源配置,鼓勵吸引多元參與,增強供給體系與服務需求的適配性,形成政府、社會、個人協同發力的生活性服務業發展新格局。

        ——創新供給、共建共享。推動業態融合創新,豐富生活服務高品質多樣化供給,加強標準化品牌化建設,互聯互通數據信息,共享優質服務資源,為城鄉居民就近享有生活服務提供便利條件。

        ——因地制宜、分類施策。著眼經濟發展實際,聚焦重點領域和薄弱環節,分類指導、綜合施策,因地制宜推出一批有代表性的生活服務場景和示范項目,推進生活性服務業惠民政策在城鄉社區基層落實落地。

        ——補齊短板、提升品質。聚焦人民群眾急難愁盼,緊盯生活服務短板弱項,以服務半徑和服務人口為依據,科學合理布局服務設施,優化服務機構、網絡、節點、人員配置,提升服務效率和服務品質。

        二、行動目標

        以化解生活性服務業有效供給不足、便利共享不夠、質量標準不高、人才支撐不強、營商環境不優等問題,更好滿足人民群眾多樣化、個性化、高品質的養老、托育、健康、文旅、體育、家政等生活服務需求為目標,推動生活性服務業補短板上水平,不斷提高人民生活品質。

        到2025年,配套托育服務設施覆蓋所有新建住宅小區,符合條件的完整社區托育服務設施達標率在60%以上,社區托育服務機構覆蓋率達到50%以上,每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個;普惠性幼兒園覆蓋率達到93%。每千人口擁有執業(助理)醫師3.2人、注冊護士4.5人、醫療衛生機構床位數8張。鄉鎮(街道)具備綜合功能的養老服務機構覆蓋率達到50%,新建城區、居?。ㄐ。﹨^按人均用地不少于0.1平方米的標準配齊養老服務設施,養老機構護理型床位占比達到55%。農村和城市社區綜合服務設施覆蓋率分別達到80%和100%,社區商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積的比例達到10%以上,每百戶居民擁有社區綜合服務設施面積達到30平方米,居民活動區域面積占社區綜合服務設施總建筑面積的比例達到60%以上。建成300個“城市書房”“文化驛站”等新型公共文化設施,每萬人擁有公共文化設施建筑面積達到992.7平方米。人均體育場地面積達到2.5平方米,新建城區、居?。ㄐ。﹨^按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標準配建公共體育設施。

        三、重點任務

        (一)公益性基礎性服務供給提升行動。

        1.強化基本公共服務保障。落實基本公共服務實施標準,開展基本公共服務達標行動,統籌服務半徑和服務人口等因素,規劃建設基本公共服務設施,補齊幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、優軍服務、文體服務等領域短板弱項,促進公共服務資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜,縮小區域間服務供給水平差距,推動城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌、高效穩定供給。結合經濟社會發展情況,兼顧財政承受能力,適時對基本公共服務實施標準進行動態調整。(省發展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省住建廳、省文旅廳、省衛生健康委、省退役軍人廳、省廣電局、省體育局、省殘聯等部門單位按職責分工負責,各市州、蘭州新區管委會具體落實。以下任務需市州人民政府、蘭州新區管委會落實,不再一一列出)

        2.擴大普惠性生活服務供給。聚焦養老、托育、教育、醫療等供需矛盾突出的領域,通過政府購買服務、公建民營、民辦公助等方式,鼓勵引導社會力量提供價格可承受、質量有保障的普惠性服務,實現大多數公民付費享有。盤活現有設施資源,低價或無償提供給普惠性服務供給主體,幫助降低服務成本、提升運營效率,擴大服務供給。在新建、改建居住區公共服務配套設施規劃中統籌納入普惠性生活服務機構(網點)建設,引導專業化普惠托育、學前教育、普惠養老等服務機構進駐社區開展服務。加強省級統籌,推動市縣因地制宜制定社區普惠性生活服務機構(網點)認定支持具體辦法,實行統一標識、統一掛牌,開展社會信用承諾。(省發展改革委、省教育廳、省民政廳、省自然資源廳、省商務廳、省衛生健康委等部門按職責分工負責)

        3.大力發展社區便民服務。在改造現有城鄉便民消費服務中心基礎上,加快新建一批集餐飲、托育、老人看護、零售、縫紉、美發等業態于一體的城鄉便民消費服務中心,健全完善服務功能。推動養老、育幼、物業、快遞等生活性服務業融合發展,鼓勵家政服務企業加大社區服務網點建設力度。推動發展基礎較好的城市加快發展老年助餐、居家照護服務,力爭“十四五”時期逐步覆蓋80%以上社區。打造一刻鐘便民生活圈,推動品牌連鎖生活性服務業資源下沉社區,豐富完善服務業態類型。探索社區服務設施“一點多用”,提升一站式便民服務能力,逐步建立社區生活服務“好差評”評價機制和質量認證機制。積極發展社區智慧商圈,改善居民購物休閑體驗,提高社區居民生活便利化、智慧化、品質化水平。(省民政廳、省商務廳、省衛生健康委等部門按職責分工負責)

        (二)場地設施補短板行動。

        1.推動社區基礎服務設施達標。結合推進城鎮老舊小區改造和城市居住社區建設補短板,通過新建、置換、購買、改造、擴建等方式,加強城市社區綜合服務設施建設,改造或建設小區及周邊的衛生服務站等公共衛生設施、幼兒園等教育設施、文化休閑設施、體育健身設施、周界防護和高空拋物監測等智能感知設施,以及養老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務站等社區專項服務設施。開展社區基礎服務設施面積條件達標監測評價。穩步提升地級城市完整居住社區覆蓋率。(省住建廳牽頭,省教育廳、省民政廳、省商務廳、省文旅廳、省衛生健康委、省體育局、省郵政管理局等部門按職責分工負責)

        2.完善老年人、兒童和殘疾人服務設施。推進城鄉公共服務設施和公共空間適老化、適兒化改造。建設鄉鎮(街道)、城鄉社區兩級養老服務網絡,推動專業服務延伸至社區和老年人家庭,實現生活照料、康復護理、助餐助浴、助急助醫等居家社區養老服務全覆蓋,特殊困難老年人月探訪率達到100%。鼓勵推廣“互聯網+社區居家養老服務”“虛擬養老院”等模式,提供“點菜式”就近便捷服務。在提供數字化智能化服務的同時,保留必要的傳統服務方式。建設社區老年教育教學點,推進老年人居家適老化改造。開展兒童友好城市創建,加強校外活動場所、社區兒童之家建設,按照國家相關規定落實托育服務登記備案制度和托育點設置標準及管理規范,鼓勵鄰近家庭開展靈活多樣的互助式服務。依托中小學生綜合實踐活動教育基地、青少年校外活動中心、鄉村少年宮等公共服務陣地,為城鄉不同年齡段孩子及其家庭提供有針對性的家庭教育指導服務。推動科技館、青少年校外活動中心等公共場所免費或優惠向學生開放,支持有條件的學校教育資源向社會開放。在鄉村建設行動、城市更新行動、城鎮老舊小區改造和居住社區建設中統籌推進無障礙設施建設和改造。加快城市道路、公共交通、社區服務設施、公共服務設施和殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位等無障礙設施建設和改造。推廣社區康復輔助器具租賃、回收、維修等服務。(省民政廳、省衛生健康委、省殘聯牽頭,省發展改革委、省教育廳、省住建廳、省文旅廳等部門按職責分工負責)

        3.強化服務設施建設運營保障。依法依規適當放寬養老托育、公共衛生、全民健身等社區補建服務設施用地和容積率限制。在確保安全規范前提下,提供社區群眾急需服務的市場主體可租賃普通住宅設置服務網點。推進存量建筑盤活利用,鼓勵有條件的城市疏解騰退資源優先改造用于社區生活服務。探索城鄉社區綜合服務設施運營機制,通過居民協商管理、委托社會組織運營等方式,提高城鄉社區綜合服務設施利用率。(省民政廳、省自然資源廳、省商務廳、省衛生健康委、省體育局等部門按職責分工負責)

        (三)服務標準品牌質量建設行動。

        1.加快構建行業性標桿化服務標準。支持企事業單位、社會團體積極開展生活性服務業領域標準化工作,引導開展相關行業標準、地方標準和團體標準制定修訂,鼓勵開展企業服務標準自我聲明公開,重點在養老、托育、家政、物業服務等領域組織開展國家級和省級標準化試點。持續開展生活性服務業監測評價和通報,在健康、教育、體育、商品零售、金融、公共衛生、社會管理等領域積極推行服務認證,推動生活性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。深入開展生活性服務業“領跑者”企業建設,培育一批誠信經營、優質服務的示范性企業。(省市場監管局牽頭,省教育廳、省民政廳、省商務廳、省文旅廳、省衛生健康委、省體育局等部門按職責分工負責)

        2.創建生活性服務業品牌。支持生活性服務業龍頭企業做大做強,鼓勵中小微企業創新發展,塑造代表性特色化的產品、企業、區域服務品牌。打造“城關區虛擬養老院”“美好家園孝慈苑養老服務中心”等特色養老服務品牌,持續培育“隴原妹”等家政服務品牌。發揮“蘭州牛肉拉面”商標品牌引領作用,鼓勵蘭州牛肉拉面企業品牌化發展。培育一批具有甘肅特色的托育服務品牌。支持多形式多渠道加強優質服務品牌推介宣傳。深入實施優質服務承諾標識制度和失信懲戒機制。鼓勵擁有優質資源的生活服務供給主體,通過合作、連鎖經營等多種方式,跨地區設置服務網點、參與服務供給,共享先進服務技術和管理模式,持續放大品牌效應。(省民政廳、省商務廳、省文旅廳、省衛生健康委、省體育局等部門按職責分工負責)

        (四)高質量人才培育行動。

        1.完善產教融合人才培養模式。鼓勵支持中高職院校和應用型本科高校加強生活性服務業人才培育,增設養老、托育、健康、家政等專業,力爭到2025年生活性服務業相關專業本科在校生規模比2020年增加0.5萬人。支持生活性服務業企業聯合高等學校和職業院校共同開發課程標準、共建共享實習實訓基地、聯合開展師資培訓,符合條件的優先納入產教融合型企業建設培育庫。堅持產教融合、校企合作辦學模式,健全產業、行業、科研院所、職業院校多元合作機制,圍繞生活性服務業建設培育一批產教融合型企業,并給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵。允許符合條件的生活性服務業企業以工學交替等方式接受高等職業教育,支持護理、康復、家政、托育等相關專業高職畢業生提升學歷。(省發展改革委、省教育廳、省民政廳、省人社廳、省商務廳、省衛生健康委等部門按職責分工負責)

        2.開展大規模職業技能培訓。聚焦農村轉移就業勞動力、下崗失業人員和轉崗職工、殘疾人等重點群體,采取“嵌入式”“訂單式”“定向式”等模式,強化職業技能培訓,落實培訓補貼政策。深入開展養老護理員、孤殘兒童護理員、醫療護理員、殘疾人護理員、家政服務、托育服務、快遞等生活性服務業職業技能培訓。實施康養職業技能培訓計劃,力爭到2025年培養養老護理員5萬名;實施“愛心理發員”三年賦能行動,力爭到2023年累計培訓“愛心理發員”2萬人次;支持家政、養老等服務行業協會舉辦行業技能大賽,打造高水平服務人才隊伍,積極與上海、福建、山東、天津等地對接,建立服務培訓及勞務輸轉基地,持續擴大勞務輸轉。(省民政廳、省人社廳、省商務廳、省衛生健康委等部門按職責分工負責)

        3.暢通從業人員職業發展通道。健全完善職業技能等級制度,鼓勵符合條件的企業設立首席技師、特級技師崗位并開展選聘工作。積極落實高級技工學?;蚣紟煂W院中級工班、高級工班、預備技師(技師)班畢業生,確定工資起點標準等方面對應全日制中專、大專、本科學歷落實相關待遇。加大技能人才激勵獎勵,積極開展隴原技能大獎、甘肅技術能手評選,對有突出貢獻技能人才破格評定相應技能等級。完善技能人才評價方式,在省級層面和市州同步開展企業職業技能等級認定備案工作,指導大中型企業申請職業技能等級認定備案。(省人社廳牽頭,省工信廳、省商務廳、省政府國資委等部門按職責分工負責)

        (五)服務數字化賦能行動。

        1.加快線上線下融合發展。加快推動生活服務市場主體特別是小微企業和個體工商戶“上云用數賦智”,引導電子商務平臺企業依法依規為市場主體提供信息、營銷、配送、供應鏈等一站式、一體化服務。引導各類市場主體積極拓展在線技能培訓、數字健康、數字文化場館、虛擬景區、虛擬養老院、在線健身、智慧社區等新型服務應用,通過預約服務、無接觸服務、沉浸式體驗等擴大優質服務覆蓋面。圍繞社會生活消費多樣化需求,采取線上線下結合、跨界業務融合平臺模式,在教育、醫療、社區、健康、體育等領域,培育扶持一批大型生活服務平臺。鼓勵平臺企業與實體企業深化合作,促進精準營銷、便捷支付、線下終端體驗交易和用戶反饋等業務環節高效聯結。支持中央廚房企業自行建設或與第三方線上銷售平臺合作,設置“中央廚房菜品專區”,向社會團體和社區居民提供安全便捷、常態化的餐飲配送服務,發展餐飲個性需求服務新業態。構建智慧養老新模式和養老資源整合的服務管理平臺,為老年人提供助餐、助浴、助行、助醫等“點菜式”精準便捷養老服務。(省工信廳、省民政廳、省商務廳、省文旅廳、省衛生健康委、省體育局等部門按職責分工負責)

        2.推動服務數據開放共享。逐步制定分領域生活服務數據開放共享標準和目錄清單,強化數據安全保障和個人隱私保護,優先推進旅游、體育、家政等領域公共數據開放共享。分領域探索建設面向市場主體和從業人員服務質量評價分享平臺,提升服務質量信息透明度,促進生活服務精準供給。充分發揮全省家政服務誠信平臺作用,建立覆蓋省市的家政服務信用信息采集、共享、管理、監督、評價和公示機制。完善全民健康信息平臺,促進健康醫療大數據廣泛應用。培育壯大生活性服務業新模式新業態,發展基于新技術的“無人經濟”,推廣無人超市、智能便利店、自助售貨機等新零售模式,發展體驗消費、社交媒體、電子商務、近場零售、無人零售等。支持創新創業互聯網平臺發展,培育發展共享出行、共享租住、共享物品等新業態,發展眾包、眾創、眾扶、眾籌新模式。加快5G、大數據、人工智能、物聯網、區塊鏈等技術在傳統商圈的應用。(省商務廳、省文旅廳、省衛生健康委、省市場監管局、省體育局等部門按職責分工負責)

        (六)生活服務消費促進行動。

        1.優化生活性服務業功能布局。加快推進城鄉教育信息化建設,持續擴大優質教育資源覆蓋面,推進公共教育服務優質均衡發展。推進國家和省級區域醫療中心、省級臨床重點??平ㄔO,在醫學科研成果臨床轉化、攻克疑難復雜疾病、建立人才培養模式等領域發揮輻射帶動作用。推動社會力量在眼科、骨科、口腔科、婦產科、兒科、腫瘤科、精神科、醫療美容科等??埔约爸嗅t、康復、護理、體檢等領域打造一批具有競爭力的品牌服務機構。加強文旅資源整合,優化旅游產品結構,全面提升3A級及以上景區游客服務接待能力。發展大眾旅游、智慧旅游,推進全域旅游,豐富旅游新業態,推動旅游演藝、文化遺產旅游、特色節慶展會提質升級。著力發展體育服務業,扶持體育用品制造業,大力發展體育健身休閑業,加快發展體育競賽表演業,豐富體育產品和服務供給。推出一批生態旅游產品和線路,促進生態旅游可持續發展,形成綠色消費和健康生活方式。盤活鄉村文化旅游資源,支持欠發達地區和農村地區發展“生態旅游+”等服務,提升吸納脫貧人口特別是易地扶貧搬遷群眾就業能力。(省教育廳、省農業農村廳、省文旅廳、省衛生健康委、省體育局等部門按職責分工負責)

        2.推進服務業態融合創新。順應消費和產業升級趨勢,支持服務企業拓展經營領域,鼓勵發展體驗服務、私人訂制、共享服務、智慧服務等新業態新模式,推動養老、健康、文化、旅游、體育等服務跨界融合發展。促進“服務+制造”融合創新,大力發展照護服務和康復機器人、健康可穿戴設備、康復輔助器具等智能產品以及適合老年人的食品、藥品、服飾等產品用品,實現服務需求與產品創新融合發展。實施“養老服務+”行動,加強資源整合,推進醫養結合,支持醫療衛生機構與養老服務機構開展合作,為居家失能或高齡老年人提供日間照料、居家護理、床邊照護等服務。實施文化旅游康養產業倍增計劃,創新開發10個左右文化旅游康養小鎮、引導培育50個左右文化旅游康養新業態、培育升級100種以上文化旅游康養品牌產品、發展壯大50個左右文化旅游康養企業。加快形成以健身休閑業、競賽表演業等為核心、體育制造業與現代服務業融合發展的體育產業體系。(省工信廳、省民政廳、省文旅廳、省衛生健康委、省體育局等部門按職責分工負責)

        3.促進城市生活服務品質提升。開展高品質生活城市建設行動,支持建設業態豐富、品牌匯集、環境舒適、特色鮮明、輻射帶動能力強的生活性服務業消費集聚區,提高生活服務消費承載力。加快推進蘭州、張掖、酒泉等國家文旅消費試點城市和蘭州、白銀等國家體育消費試點城市建設,加強蘭州老街、嘉峪關·關城里景區、敦煌夜市等國家級夜間文旅消費集聚區和臨夏市八坊十三巷等國家級旅游休閑街區的示范帶動作用,支持基礎條件較好的市州創建國家級旅游休閑城市,鼓勵推出一批有代表性的服務場景和示范項目,加強城市特色商業街區、旅游休閑街區和商圈建設,集成文化娛樂、旅游休閑、體育健身、餐飲住宿、生活便利服務,打造綜合服務載體。(省發展改革委、省商務廳、省文旅廳、省體育局等部門按職責分工負責)

        4.激活縣鄉生活服務消費。引導社會資本參與,加快建立完善縣鄉村協調發展的生活服務網絡。依托鄉鎮商貿中心、農村集貿市場等場所,提供餐飲、親子、洗浴、健身等服務。利用村民活動中心、夫妻店等場所,提供理發、維修、廢舊物資回收等便民服務。鼓勵城鎮市場主體到鄉村設點,大力推進電商、快遞進農村,縮小城鄉居民服務消費差距。鼓勵文旅、民俗等資源豐富的鄉鎮推動商旅文娛體等融合發展,吸引城市居民下鄉消費。鼓勵客棧酒店提供文旅服務,配合全國鄉村旅游重點村鎮、全國優選鄉村民宿名錄和森林景區建設,發展鄉村民宿、自駕車旅居車營地、木屋營地、帳篷營地、沙漠露營基地等,完善生活服務配套設施。培育鄉村特色文化產業,建設一批特色文化產業村鎮和文化產業群。推出一批休閑農業和鄉村旅游精品路線,打造鄉村休閑旅游聚集區,建設美麗休閑鄉村和全國休閑農業重點縣。弘揚優秀農耕文化,加強挖掘保護和轉化創新工作。創新舉辦特色農事節慶活動,發展會展經濟,促進特色農產品銷售。(省農業農村廳、省商務廳、省文旅廳等部門按職責分工負責)

        5.開展生活服務促消費活動。支持各地有針對性地推出一批務實管用的促消費措施,優先支持群眾急需的生活服務領域。鼓勵家電龍頭企業、家具品牌企業開展家電家具下鄉、以舊換新、讓利優惠、發放消費補貼等促銷活動。支持商貿、餐飲等企業開展折扣優惠活動,發放電子消費券。鼓勵大型商場、綜合超市在周末、假日依托步行街等周邊開闊區域開展促銷活動,場地租賃備案后免費或低收費提供。依法足額按時劃撥、代收和保障工會經費、職工福利費,切實做好職工福利和生活保障,廣泛開展職工生活服務項目,為職工提供健康管理、養老育幼、心理疏導、文化體育等專業服務。(省財政廳、省商務廳、省稅務局、省總工會等部門單位按職責分工負責)

        (七)營商環境優化行動。

        1.提升政務服務便利化水平。健全衛生健康、養老、托育、文化、旅游、體育、家政等服務機構設立指引,明確辦理環節和時限并向社會公布。加強部門間信息共享和證明互認,通過完善信用監管、全面推進告知承諾制等方式,實施證明事項清單管理制度,推動減少不必要的證明事項,加快實現民生保障事項“一地受理、一次辦理”。簡化普惠性生活服務企業審批程序,鼓勵連鎖化運營,推廣實施“一照多址”注冊登記。依托“甘快辦”移動客戶端,構建涵蓋在線辦事、信息查詢、納稅繳費等各類信息服務的全省統一APP服務平臺。探索應用銀聯系統、微信小程序、支付寶等新平臺,不斷創新“指尖辦”等網上辦理服務,持續推動政府服務更高效、企業與個人辦事更輕松。(省民政廳、省司法廳、省商務廳、省文旅廳、省衛生健康委、省體育局、省政府辦公廳〔省大數據管理局〕、省大數據中心等部門單位按職責分工負責)

        2.持續深化國際交流合作。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,有序推進教育、醫療、文化、藝術、旅游、體育、中醫藥服務等領域相關業務開放,更大力度吸引和利用外資。深化教育領域交流,重點在人才培養、科技協同創新、科研平臺建設、交流學習等方面加強合作。充分發揮我省豐富的文化文物資源優勢,著力推動旅游業形成互動交流、融合共享、互為客源、整合營銷的旅游合作機制,不斷擴大甘肅文化旅游影響力,打響“交響絲路、如意甘肅”形象品牌。深化中醫藥服務領域合作,擴大甘肅中醫藥產品的國際影響力。擴大體育交流合作,提升甘肅體育對外影響力。(省教育廳、省文旅廳、省衛生健康委、省體育局按職責分工負責)

        3.完善監督檢查機制。推動生活性服務業重點領域清單化管理,厘清監管責任、明確監管措施,大力推行遠程監管、移動監管、預警防控等非現場監管,實現監管執法工作標準化、規范化、精準化。依托“信用中國(甘肅)”網站、國家企業信用信息公示系統(甘肅)等加強生活性服務業企業信用信息公開,及時公示行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息,積極推行信用承諾制度,全面實施信用分級分類監管,依法依規開展守信激勵和失信懲戒,加快構建以信用為基礎的新型監管機制。(省市場監管局、省發展改革委會同有關部門按職責分工負責)

        4.加強權益保障。依法保護各類市場主體產權和合法權益,嚴格規范公正文明執法。維護公平競爭市場秩序,嚴厲打擊不正當競爭行為。強化反壟斷執法,堅決查處實施壟斷協議、濫用市場支配地位等行為,依法及時查處糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為;全面落實公平競爭審查制度,堅決查處糾正妨礙統一市場和公平競爭規定的做法。深入開展民生領域案件查辦“鐵拳”行動,從嚴查處群眾反映強烈的預付消費“跑路坑民”、非法集資、虛假廣告宣傳、假冒偽劣食品、特種設備安全等案件。始終保護對民生領域犯罪嚴打高壓態勢,持續開展“昆侖”系列專項行動,嚴厲打擊食藥環和知識產權等領域違法犯罪,切實保障人民群眾生命健康安全和合法權益。(省公安廳、省商務廳、省市場監管局等部門按職責分工負責)

        四、強化保障措施

        (一)加強財稅和投資支持。按照國家規定對符合條件的保教服務、養老服務、醫療服務、教育服務、家政服務和殘疾人育養服務等實行稅收減免。執行圖書、報紙、期刊出版環節增值稅先征后退和圖書批發、零售環節免征增值稅政策。全面落實支持生活性服務業發展相關稅收優惠政策。對員工制養老、托育服務企業吸納就業困難人員及高校畢業生就業的,按規定給予社保補貼,對符合條件的員工制企業按規定實施失業保險穩崗返還。加大教育、醫療衛生、文化旅游、社會服務、“一老一小”等設施建設投入力度,支持城鎮老舊小區改造配套公共服務設施建設。對價格普惠且具有一定收益的公共服務設施項目,符合條件的納入地方政府專項債券支持范圍。(省發展改革委、省財政廳、省人社廳、省住建廳、省稅務局等部門按職責分工負責)

        (二)加大金融支持力度。運用再貸款再貼現等工具支持包括生活性服務業企業在內的涉農領域、小微企業、民營企業發展,持續推動1000億元中小微企業專項貸款政策,不斷擴大信貸投放,推動普惠小微貸款明顯增長、信用貸款和首貸戶比重繼續提升。加強信用信息共享整合,依托省級信用平臺網站和“甘肅信易貸”平臺,構建全省一體化融資信用服務平臺網絡,鼓勵銀行、保險、擔保等金融機構接入融資信用服務平臺,共享使用信用信息。引導金融機構創新優化融資模式和服務,不斷提高中小微企業貸款覆蓋率、可得性和便利度。鼓勵保險機構開展生活性服務業保險產品和服務創新。(省發展改革委、省工信廳、省金融監管局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局會同有關部門單位按職責分工負責)

        (三)完善價格和用地等支持政策。注重與政府綜合投入水平銜接配套,合理制定基礎性公共服務價格標準。充分考慮當地群眾可承受度以及相關機構運營成本,加強對普惠性生活服務的價格指導。對可以使用劃撥土地的養老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應、供熱設施等項目,除可按劃撥方式供應土地外,鼓勵以出讓、租賃方式供應土地,支持市縣政府以國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式提供土地,與社會資本共同投資建設。鼓勵符合政策的各類產業用地采取長期租賃、先租后讓、租讓結合方式使用土地,采取“5年過渡期政策”供應土地,采取“不征收、不轉用,按原地類認定方式”供應土地等,有效降低項目用地成本。對建筑面積300平方米以下或總投資30萬元以下的社區服務設施,可因地制宜優化辦理消防驗收備案手續。(省發展改革委、省自然資源廳會同有關部門按職責分工負責)

        (四)增強市場主體抗風險能力。健全重大疫情、災難、事故等應急救助機制,完善風險防范化解機制,強化應急救援力量和物資裝備建設。對提供群眾急需普惠性生活服務的市場主體特別是小微企業,及時建立相應綠色通道,強化應急物資供應保障。采取加大紓困資金支持、推進減稅降費、加強用電保障、支持穩崗擴崗、提供融資服務等幫扶措施,幫助提供生活服務的小微企業,緩解成本壓力加大、經營困難加劇等問題。鼓勵發展適應疫情常態化防控要求的生活性服務業新業態。(省發展改革委、省科技廳、省工信廳、省財政廳、省商務廳、省衛生健康委、省應急廳、省市場監管局、省金融監管局、省糧食和儲備局、省稅務局等部門單位按職責分工負責)

        五、加強組織實施

        (一)健全統籌協調機制。省政府有關部門要各司其職、扛實責任,按照國家有關要求開展高品質生活城市建設行動,組織實施相關建設行動,完善本領域生活性服務業行業政策、標準和規范,對標對表認真組織實施,統籌抓好本領域關鍵任務、重點行動、設施建設等工作落實,確保見實見效。要健全完善協調機制,加大對跨區域、跨領域、跨部門事項協調力度,謀劃推動相關領域合作事項,凝聚合力推動生活性服務業補短板上水平,切實提高人民群眾生活品質。

        (二)壓實市縣主體責任。各市縣政府和蘭州新區管委會要切實履行主體責任,因地制宜、因城施策編制生活性服務業發展行動方案,研究制定具體措施,推動生活性服務業高質量發展。

        (三)加強統計監測評價。完善生活性服務業統計分類標準,按照國家部署要求逐步探索建立統計監測制度,建立常態化運行監測機制和多方參與評價機制,逐步形成信息定期發布制度。

        (四)強化輿論宣傳引導。各地各相關部門要廣泛宣傳動員,加強輿論引導,做好政策解讀,拓寬公眾參與渠道,積極回應社會關切,主動接受群眾監督,及時推廣新做法新經驗新機制,為生活性服務業發展營造良好氛圍。


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